2天嚴(yán)重污染、4天重度污染、3天中度污染，PM2.5最大小時濃度超過600微克/立方米……2013年12月，上海連續(xù)9天的空氣污染讓上海市環(huán)境監(jiān)測中心副主任伏晴艷至今記憶猶新。

“污染持續(xù)時間長、影響范圍大，很罕見?！狈缙G表示，這讓社會各界的相關(guān)人士深刻意識到，等污染來了再啟動預(yù)警和應(yīng)急減排措施，為時已晚，必須“跑到霧霾前面”，推動防治方式從末端向源頭轉(zhuǎn)變，弄清楚成因和來源，消除“病根”。

一年多以后，科研人員繪就上海首張PM2.5“基因譜”，進(jìn)而得出區(qū)域影響和本地污染排放貢獻(xiàn)率“三七開”等重要結(jié)論，為上海“十三五”大氣污染治理指明了方向：充分做好本地大氣污染防治，同時加強區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染預(yù)警聯(lián)動。

“基因譜”的繪就得益于環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。上海2006年開始試點開展PM2.5自動在線監(jiān)測，截至2021年底，上海已建成19個國控點、54個分區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評價點、數(shù)千個固定監(jiān)測點，構(gòu)建了系統(tǒng)、完備的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是洞悉大氣污染“密碼”的眼睛和大腦。

在浦東大氣超級站，有一根醒目的白色“圓柱”，這是一臺激光雷達(dá)，它發(fā)出的光束遇到沙塵中夾帶的大顆粒便會折射，根據(jù)顆粒形狀的不同呈現(xiàn)不同的反射波，據(jù)此判斷沙塵的組成結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，支持監(jiān)測單位對空氣污染做出分析，建立對應(yīng)處理方案，及時向公眾發(fā)布預(yù)警。

近年來，一批全新的監(jiān)測設(shè)備用來填補固定監(jiān)測點“看不到”的盲區(qū)。它們搭載上公交車和出租車，每5秒向平臺上傳一次監(jiān)測到的大氣污染物實時濃度。這些覆蓋數(shù)千條路段的行車數(shù)據(jù)被生態(tài)環(huán)境部門“翻譯”成由10種顏色構(gòu)成的彩色線條。色彩“不健康”的線條所在路段將在系統(tǒng)內(nèi)被點名，管理部門據(jù)此開展精準(zhǔn)治理。

通過監(jiān)測積累了豐富數(shù)據(jù)，就能在鎖定污染源的基礎(chǔ)上，給它們“畫像”，進(jìn)而對癥下藥。

2013年11月的第一天，不少加油站的服務(wù)員反復(fù)回答著同一個問題：“93號換成92號了？”

從這天起，上海全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。半年后，上海提前實施機(jī)動車國五排放標(biāo)準(zhǔn)，比國家整體計劃提早了4年。

提早行動的背后，是對嚴(yán)峻形勢的充分認(rèn)知及對空氣污染癥結(jié)的詳細(xì)掌握。2015年初上海公布的首張PM2.5“基因譜”顯示，上海機(jī)動車產(chǎn)生的廢氣等污染物排放對城市中PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右。使用更環(huán)保的國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，可有效減少尾氣污染。

這只是上海解鎖大氣污染“密碼”后得到的清晰路徑之一?！?013年是上海系統(tǒng)性治理大氣污染的‘元年’?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化處處長周軍表示，這一年，上海首次以專項行動計劃的方式推進(jìn)大氣污染防治工作，啟動實施的《上海市清潔空氣行動計劃（2013—2017年）》聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等六大領(lǐng)域，明確了187項任務(wù)措施，重點解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源過度依賴石化燃料、運輸較多依賴公路運輸?shù)任廴景Y結(jié)。

因為治理有的放矢，上海在2016年底，提前一年完成國家下達(dá)的主要目標(biāo)任務(wù)，PM2.5年均濃度首次降至39微克/立方米。

然而，大氣污染的“密碼”并非一成不變。隨著PM2.5污染治理的深入，一種“藍(lán)天下的污染”開始突出。從2017年起，臭氧取代PM2.5，成為上海大氣治理領(lǐng)域的首要污染物，其作為首要污染物的污染天數(shù)超過了PM2.5。

面對PM2.5污染形勢依舊嚴(yán)峻和臭氧污染日益凸顯的雙重壓力，2018年，新一輪清潔空氣行動啟動，持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域、行業(yè)的深度治理，強化電廠、鍋爐、重點企業(yè)、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物及移動源的污染防控。

又一輪清潔空氣行動即將收官，上海胸有成竹。去年，上海已有335天空氣質(zhì)量為優(yōu)良，AQI優(yōu)良率達(dá)91.8%，較2013年提升了39個百分點。

以監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)治理大氣污染，是常規(guī)思路，上海則借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，通過市場機(jī)制這只“無形之手”，讓排污者從“要我治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙巍薄?br style="padding: 0px; margin: 0px; vertical-align: middle;"/>

2015年底，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費試點啟動，上海根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實施差別化收費政策，減排企業(yè)可“打折”。

試點效果達(dá)到預(yù)期。截至2017年10月，第三階段試點行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量為0.69萬噸，收費金額為1.34億元，相比第一階段，收費反而減少了300萬元，而揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量減少了近一半，這還是在第三階段試點行業(yè)增加了至少一倍的基礎(chǔ)上。

排污許可相當(dāng)于一份“合同”，標(biāo)明企業(yè)每年允許排放污染物的種類、濃度、總量、排放方式和去向等內(nèi)容，要求企業(yè)作出承諾。

上海在全國率先試點排污許可制度。2017年6月，上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司成為上海首家獲發(fā)國家版排污許可證的單位。

“獲證后的三年，每年的顆粒物排放總量都限制在244.49噸以內(nèi)?！逼髽I(yè)代表坦言，這個限值是根據(jù)企業(yè)2015年的實際排放量核算得出的，可謂“卡到喉嚨口”，但從長遠(yuǎn)來看，優(yōu)勝劣汰，勢必有一大批低水平企業(yè)因為通不過排污許可審核而被清退出市場，那時更良好的市場環(huán)境就是回報。

截至2020年底，上海累計核發(fā)排污許可證5648張，基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可管理的全覆蓋。

依靠“單打獨斗”的治理模式是低效、不可持續(xù)的。針對大氣污染的跨區(qū)域等特征，上海在治理上始終堅持區(qū)域聯(lián)動、多元共治。

2013年，長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制成立。在此推動下，三省一市協(xié)同推進(jìn)區(qū)域高污染車輛限行執(zhí)法，區(qū)域同步提前實施輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)、換用國六汽柴油，全面落實“三油并軌”，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域柴油貨車污染和港口專項治理，圓滿完成連續(xù)四屆進(jìn)博會等重大活動的大氣環(huán)境質(zhì)量協(xié)同保障任務(wù)。

截至目前，依托長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心，長三角區(qū)域已實現(xiàn)400多個站點空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、10多個大氣超級站和2000多家重點源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享。在此基礎(chǔ)上，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報圖上個月出爐，這是國內(nèi)首次由地方層面共同公開發(fā)布跨省級行政區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果，未來7天三省一市的空氣質(zhì)量一目了然。

自長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，長三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，長三角區(qū)域PM2.5平均濃度為31微克/立方米，較2020年下降11.4%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為86.7%，比2020年上升1.6個百分點。