湖南省人民政府

關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

（2022年9月13日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦建設(shè)全域美麗大花園，堅(jiān)持“方向不變、力度不減，問題導(dǎo)向、環(huán)保為民，精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污，系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的工作原則，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南。

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地級城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降至33μg/m3，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到97.3%，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為2030年碳達(dá)峰創(chuàng)造良好條件。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗湖南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

（一）深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰，支持長株潭城市群等有條件的地方率先達(dá)峰，按照有關(guān)部署要求開展低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。落實(shí)二氧化碳排放總量控制制度。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查和監(jiān)管制度。

（二）促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。推動長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭區(qū)域加快推動生態(tài)環(huán)境同建，強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。洞庭湖區(qū)域突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升水環(huán)境容量。湘南區(qū)域嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快解決歷史遺留污染問題。大湘西區(qū)域嚴(yán)禁高耗能高排放等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，維護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)安全屏障。

（三）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電，推廣地?zé)崮芤?guī)模化應(yīng)用。謀劃布局建設(shè)一批新型儲能電站和抽水蓄能電站，深入推進(jìn)“氣化湖南”工程，加大“綠電入湘”力度，合理控制煤炭消費(fèi)增長。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右。

（四）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。制定高耗能高排放項(xiàng)目管理目錄，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)、從嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化政策協(xié)同、綜合施策。對在建、擬建、存量項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置。加強(qiáng)新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。

（五）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約高效利用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認(rèn)證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格能效約束，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度管控，實(shí)施節(jié)水行動，推行工業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)污水資源化利用。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，健全“三線一單”管控措施，加強(qiáng)對“三線一單”和環(huán)評準(zhǔn)入的監(jiān)管執(zhí)法。

（七）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色化、低碳化、安全化、循環(huán)化發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出水水質(zhì)在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)正常，確保園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、各類污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)園區(qū)采取綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源。按照有關(guān)部署要求，推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建。

（八）加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系。推進(jìn)垃圾分類、光盤行動、禁塑行動、綠色出行等綠色低碳活動開展，實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，廣泛動員人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（九）著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。提升大氣環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)長株潭及大氣傳輸通道重點(diǎn)城市重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，持續(xù)更新應(yīng)急減排清單，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)制定重污染天氣“一廠一策”實(shí)施方案，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。加強(qiáng)長株潭PM2.5污染治理，提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)。

（十）著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯夏秋季等重點(diǎn)時(shí)段，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造，確保按照超低排放運(yùn)行，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物協(xié)同治理和減排。到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.38萬噸、5.04萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

（十一）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船。加快建設(shè)主要港口液化天然氣加注站、岸電全覆蓋工程等綠色水運(yùn)體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升倉儲、運(yùn)輸、包裝、配送等綠色物流水平。

（十二）加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化建筑施工、道路、堆場、碼頭等作業(yè)揚(yáng)塵管控，提高城市保潔機(jī)械化作業(yè)比率。加強(qiáng)餐飲油煙污染、惡臭異味整治。推進(jìn)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，完善秸稈回收利用網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活噪聲污染防治。到2025年，地級城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十三）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流。因地制宜開展水生態(tài)修復(fù)，提高河湖自凈功能?？h級城市政府按要求完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，地級城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)黑臭水體長治久清，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（十四）持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露突出生態(tài)環(huán)境問題整改。推進(jìn)污染治理“4+1”工程。完成“一江一湖四水”干流岸線一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造任務(wù)。加強(qiáng)船舶及港口碼頭污染防治，優(yōu)化港口碼頭布局，全面清理非法碼頭。全面加強(qiáng)入河排污口排查整治和監(jiān)管。加強(qiáng)河湖聯(lián)通，深化重點(diǎn)內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)長江岸線修復(fù)，鞏固小水電清理整改成果，規(guī)范采砂秩序。嚴(yán)格落實(shí)長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。持續(xù)推進(jìn)“三磷”整治，開展河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測等試點(diǎn)。到2025年，長江干流湖南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。

（十五）著力打好洞庭湖總磷污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施洞庭湖總磷控制與削減攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染治理，持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量。建立區(qū)域監(jiān)測監(jiān)管溯源系統(tǒng)，為洞庭湖綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐。針對湘資沅澧干支流及重點(diǎn)湖庫水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水域，制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)方案，推動不達(dá)標(biāo)水域限期達(dá)標(biāo)。到2025年，洞庭湖湖體總磷濃度持續(xù)下降，平均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家考核目標(biāo)，力爭2/3以上國家考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；入湖河流總磷濃度持續(xù)下降，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

（十六）鞏固提升飲用水安全保障水平。優(yōu)化飲用水水源地布局，因地制宜推動城鄉(xiāng)供水一體化，加大應(yīng)急或備用水源建設(shè)力度，提高應(yīng)急供水能力。強(qiáng)化集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，將“千噸萬人”集中式飲用水水源納入常規(guī)監(jiān)測，建立飲用水水源地信息管理平臺，健全飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治，到2025年，地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，縣級城市達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.8%。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（十七）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村水系綜合整治，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖尾水治理。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施基本覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

（十八）深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。運(yùn)用好耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染加密調(diào)查成果，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)鎘等污染物排放；持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，識別和排查耕地污染成因。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，健全受污染耕地安全利用長效機(jī)制，加快劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，落實(shí)嚴(yán)格管控區(qū)水稻生產(chǎn)退出政策，研究制定接續(xù)扶持措施。選擇受污染耕地面積較大的縣推進(jìn)農(nóng)用地安全利用示范。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右。

（十九）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化污染地塊用途管制。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工行業(yè)等重度污染地塊規(guī)劃用途。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

（二十）著力打好重金屬污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治，著力解決影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。深化湘江流域涉鉈專項(xiàng)整治，消除流域鉈污染風(fēng)險(xiǎn)。鞏固資江流域銻污染治理成果，解決流域銻污染問題。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)尾礦、廢石等大宗固廢綜合利用，按照“一庫一策”要求，分級分類推進(jìn)尾礦庫治理，推進(jìn)礦涌水排查整治。加強(qiáng)重金屬總量控制，持續(xù)推進(jìn)鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈等重點(diǎn)重金屬污染防控；嚴(yán)格涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持“減量替代、等量替代”原則，持續(xù)減少重金屬污染物排放。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降7%。

（二十一）穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。建立健全固體廢物監(jiān)管及利用處置體系，提高資源綜合利用水平和監(jiān)管能力。加快綜合利用處置設(shè)施建設(shè)，探索建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)長沙市、張家界市開展“無廢城市”建設(shè)。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到80%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%；大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到57%。

（二十二）加強(qiáng)新污染物治理。嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求。以持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等為重點(diǎn)，實(shí)施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入。配合推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（二十三）強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃定和保護(hù)工作。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)部門間設(shè)施共用、數(shù)據(jù)共享。實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。推進(jìn)婁底市全國地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等試點(diǎn)工作。

六、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

（二十四）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)重要江河源頭區(qū)、重要水源地、重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失綜合治理，推進(jìn)武陵山片區(qū)、衡邵盆地、湘南區(qū)域石漠化治理。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化洞庭湖等河湖濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估。科學(xué)開展國土綠化行動。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。

（二十五）切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。針對武陵山脈、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估。實(shí)施國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種保護(hù)及其棲息地和生境保護(hù)修復(fù)工程，開展旗艦物種保護(hù)和監(jiān)測。加大珍稀瀕危野生動植物保護(hù)拯救力度。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理，嚴(yán)格外來入侵物種管控。

（二十六）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。建立健全生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)狀況調(diào)查評估制度，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況開展監(jiān)測評估。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處生態(tài)破壞行為。

（二十七）確保核與輻射安全。持續(xù)開展核與輻射安全日常督查和專項(xiàng)檢查行動，加強(qiáng)廢舊放射源和放射性廢物的安全管理，強(qiáng)化核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)管。開展伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境污染整治，加快解決歷史遺留問題。加強(qiáng)電磁輻射污染防治，嚴(yán)格電磁項(xiàng)目合法性審查，建立省控電磁輻射監(jiān)測體系。建立健全核安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)核安全應(yīng)急管理，不斷提升核與輻射安全保障能力。

（二十八）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急物資庫建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（二十九）全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟等制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，依法推動企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

（三十）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅和綠色電價(jià)等優(yōu)惠政策。建立健全綠色價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，完善污水垃圾處理收費(fèi)和差別化電價(jià)政策。健全市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推動建立完善“一湖四水”全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度。全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)，推進(jìn)“失信名單”管理制度改革，依法開展信用約束和聯(lián)合懲戒。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。拓寬籌資渠道，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

（三十一）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。落實(shí)土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

（三十二）實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物等處理處置、監(jiān)測監(jiān)管水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營長效機(jī)制。加快完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，加大對基層和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物管理投入。統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口以及城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%。

（三十三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。提高排污許可證發(fā)證質(zhì)量，全面加強(qiáng)排污許可“一證式”管理；建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。建立環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、智能電量等監(jiān)控平臺，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)對移動源的監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，提高重點(diǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)、污染治理和環(huán)境管理水平，確保達(dá)標(biāo)排放，防范突出生態(tài)環(huán)境問題。完善信訪投訴、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，依法依規(guī)辦理環(huán)境信訪投訴問題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心、社會關(guān)注的環(huán)境問題。

（三十四）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立涵蓋各類環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊PM2.5和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。增設(shè)生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測站點(diǎn)，推動生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估。鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)建立小尺度預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測體系。加強(qiáng)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，到2025年，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備有效開展執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。

（三十五）構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技支撐作用，加大科技投入力度，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，解決一批污染治理技術(shù)的瓶頸問題。推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，加大生態(tài)環(huán)境科技幫扶力度。加強(qiáng)部省共建，推進(jìn)重金屬污染防治中心建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理信息化建設(shè)。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（三十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究推動解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機(jī)構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。健全完善污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”攻堅(jiān)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取清單化、項(xiàng)目化、工程化方式，強(qiáng)力克難攻堅(jiān)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（三十七）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級黨委和政府要切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。各有關(guān)部門要細(xì)化實(shí)化污染防治攻堅(jiān)政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會、政協(xié)、法院、檢察院要各司其職，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會要做好任務(wù)分解，加強(qiáng)調(diào)度評估，重大情況及時(shí)向黨委和政府報(bào)告。

（三十八）強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改工作機(jī)制，強(qiáng)化對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的例行督察、專項(xiàng)督察和日常督察，對整改不力的，視情采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、責(zé)任追究等處置措施。健全污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核機(jī)制，完善考核措施，加強(qiáng)考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、獎懲任免、績效考核、省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)等方面的運(yùn)用。

（三十九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳引導(dǎo)，大力宣傳全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型事跡，加大突出生態(tài)環(huán)境問題警示曝光力度，營造濃厚的污染防治攻堅(jiān)氛圍。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和科普教育基地向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報(bào)機(jī)制。

（四十）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，錘煉過硬作風(fēng)，嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。健全激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、盡職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度機(jī)制。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。

來源：湖南日報(bào)

編輯：黃河